Версия для слабовидящих
Минэкономразвития готовит новый комплекс мер по изменению бизнес-климата. Бизнес уже внес предложения — от ослабления валютного контроля до внедрения инновационных ваучеров.
Власти решили «пересобрать» механизм по улучшению бизнес-климата — на федеральном уровне подготовлены меры по управлению «системными изменениями предпринимательской среды». План, который получил название «Трансформация делового климата», будет содержать 14 направлений, следует из материалов министерства, пишет официальный портал РСПП, ссылаясь на издание РБК. Среди них — защита прав собственности, налоги, человеческий капитал и производительность труда, предпринимательская активность, градостроительная деятельность, территориальное планирование, таможня и международная торговля, экспорт, совершенствование корпоративного управления.
Речь идет не о готовом наборе конкретных предложений, спущенных сверху, а о схеме их обработки, подобной «Национальной предпринимательской инициативой» (НПИ) — планом по улучшению бизнес-климата, принятым в 2012 году. В правительстве согласованный со всеми профильными ведомствами план с перечнем конкретных мер должен появиться до середины августа. «К настоящему моменту собрано уже более 500 инициатив, которые предстоит обсудить со всеми заинтересованными сторонами», — сообщила пресс-служба Минэкономразвития. При этом новый план станет не конечным документом, а перечнем мер, который будет дополняться каждые полгода (ближе к осенней и весенней сессиям Госдумы).
Предложения будут приниматься от бизнеса и регионов, а их рассмотрение будет проходить в АСИ — экспертной площадке, работу которой курирует, в частности, помощник президента по экономическим вопросам Андрей Белоусов. Чиновники и эксперты будут распределять предложенные меры по двум спискам — белый список, необходимость применения мер из которого не вызывает споров, и «список разногласий» (вопросы из последнего будут выноситься на более высокий уровень). После обсуждения мер они будут рассылаться по федеральным органам исполнительной власти.
Сейчас уже существует рабочая группа Минэкономразвития и АСИ. Но в министерстве предлагают создать отдельный совещательный орган для обсуждения вопросов по плану улучшения делового климата. Он нужен, чтобы оперативно решать «непреодолимые разногласия».
Минэкономразвития в рамках «трансформации делового климата» уже провело первый сбор предложений от бизнеса и экспертов, свидетельствуют материалы ведомства. По каждому из 14 направлений собрано от трех-четырех до 70–80 мер. Кроме того, в проект плана будут включены нереализованные предложения из прошлых программных документов и поручений президента и правительства, а также часть мер из ежегодного доклада бизнес-омбудсмена Бориса Титова, который он в мае представил Путину.
В предварительной версии плана пока содержатся в основном точечные меры. Среди них, например, создание единого регионального портала ресурсоснабжающих организаций, исключение избыточной информации из правил землепользования и застройки, переход от деления земель на категории к территориальному зонированию, упрощение процедур кадастрового учета, развитие электронного декларирования товаров на таможне. В «таможенном» разделе плана есть и меры по снижению штрафов за несвоевременный возврат валютной выручки экспортеров, внедрение автоматического выпуска электронных деклараций на товары, а также отмена требований по переводу документов с английского языка на русский, улучшение систем управления рисками на таможне и механизмов по подтверждению обоснованности использования нулевой ставки НДС для экспортеров.
Предложения по наращиванию экспорта включают, например, снижение импортных пошлин на сырье и оборудование для экспортных отраслей, снижение тарифов на железнодорожные и морские перевозки для экспортеров, меры по льготному кредитованию за счет субсидирования ставок. Тема кредитования является одной из центральных и в списке мер для развития малого и среднего бизнеса — в нынешней версии плана говорится о либерализации условий кредитования и введении квот на займы для малых предприятий (эти предложения перекликаются с «перезагрузкой» мер поддержки МСП, которые Минэкономразвития анонсировало после выхода майского указа Путина).
В планах по налоговому администрированию прописано предложение установить как минимум годовой период между принятием мер, увеличивающих нагрузку на бизнес, и началом их действия (при этом вступать в силу они должны только в одну дату — 1 января). Среди других предложений — разработка совместно с бизнесом методики по эффективности и востребованности налоговых льгот, а также сокращение сроков возмещения НДС, стимулирование регионов к введению инвестиционных вычетов, освобождение бизнеса от взносов в ПФР в отношении студентов очных отделений и работающих пенсионеров, перенаправление в бюджеты муниципалитетов части прироста доходов от НДФЛ, налогов на прибыль и имущество организаций (это должно стимулировать местные власти бороться с теневой экономикой), освобождение от налога на имущество оборудования, которое находится на реконструкции и не приносит дохода. А в разделе по человеческому капиталу содержится, в частности, мера по установлению ставки взносов на пенсионное страхование на уровне 26% (сейчас 22%) с одновременной заменой льгот по страховым взносам на субсидии из федерального бюджета. Такие субсидии (в случае, если предложение будет принято) будут предоставляться при условии создания новых рабочих мест, роста производительности труда и наращивания инвестиций.
Предлагаемые меры по контрольно-надзорной деятельности включают, например, обязательное согласование внеплановых проверок бизнеса, которые проводятся на основе сообщений СМИ и обращений граждан или компаний, с прокуратурой, а также проверку данных о лице, сообщившем о нарушении. Наконец, раздел по защите прав собственности содержит, в частности, предложение проанализировать инструмент инновационных ваучеров (впервые они были введены в Нидерландах в 1997 году — ваучеры позволяют инновационным компаниям получать поддержку в специальных экспертных организациях, аккредитованных властями).